Минэкономразвития считает необходимым доработать ряд положений законопроекта, который был подготовлен для регламентирования деятельности страховых андеррайтеров, страховых сюрвейеров и специалистов по урегулированию убытков.
Поправки закон об организации страхового дела определяют правовой статус таких специалистов, регламентируют их деятельность, права, обязанности и ответственность, а также устанавливают требования к их квалификации. Проект разработан Минфином. В России в настоящее время количество специалистов, выполняющих должностные обязанности андеррайтеров, по экспертной оценке не превышает 10 тыс. человек. Не менее 40 тыс. человек выполняют должностные обязанности страховых сюрвейеров или специалистов по урегулированию убытков, говорится в пояснительной записке к законопроекту. При этом, по данным Банка России, в страховой отрасли России в 2014 г. работало около 350 тыс. человек, включая страховых агентов и брокеров.
Отсутствие правового статуса таких специалистов дает возможность руководителям российских страховых организаций весьма вольно трактовать понятия «страховой андеррайтер», «страховой сюрвейер», «аварийный комиссар» и т.п., возлагать обязанности указанных специалистов на неквалифицированный персонал по своему усмотрению. Это приводит к применению экономически необоснованных тарифов, ошибочным решениям при принятии на страхование объектов и страховых рисков, следствием чего является формирование некачественного страхового портфеля и создание угрозы финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика, отмечают авторы законопроекта.
В законопроекте указано, что страховыми андеррайтерами, страховыми сюрвейерами, страховыми аджастерами являются физ- или юрлица, осуществляющие вспомогательную деятельность в сфере страхования. При этом проект акта не содержит определения термина «вспомогательная деятельность в сфере страхования», говорится в заключении Минэкономразвития. Кроме того, одно из положений закона устанавливает обязанность страхового сюрвейера исчислять размер понесенного ущерба при наступлении страхового случая. Данное положение может быть неоднозначно истолковано при его правоприменении. На практике страховой сюрвейер определяет лишь объем убытков при наступлении страхового случая. Исчисление размера понесенного ущерба в результате наступления страхового случая не относится к компетенции страховых сюрвейеров, отмечает Минэк.
По мнению Минэкономразвития и участников дополнительных публичных консультаций, устанавливаемые квалификационные требования к указанным лицам являются недостаточными и не учитывают специфику страхового дела. Этот перечень необходимо проработать, в том числе уточнить требование к наличию высшего образования по определенным специальностям, требования к опыту работы в той или иной сфере деятельности, квалификации, знаниям и навыкам. Кроме того, проект акта целесообразно дополнить положениями, определяющими порядок аттестации и повышения квалификации данных лиц, говорится в заключении.